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作者:肖赣军 王华洋

来源:中国档案报

2019-03-15 星期五

????不动产登记档案作为不动产物权归属的原始记载,具有客观真实性,是进行不动产物权公示最重要的文件资料。完善不动产登记档案管理是深化不动产登记领域“放管服”改革的重要环节,直接关乎便民利民服务水平。近年来,江西省赣州市着力打好“五张牌”,创新不动产登记档案管理模式,充分发挥不动产登记档案的作用,助力不动产登记业务“最多跑一次”。

????着力打好“思想牌”。实施不动产统一登记制度是党中央国务院作出的重大决策部署,不仅有利于保护不动产权利人的合法权益,还具有激活沉淀资产、撬动经济发展的杠杆功能,对推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。不动产登记档案的查询、保护和利用对推进不动产统一登记制度建设具有重要作用。赣州市国土资源局高度重视不动产登记档案管理工作,在启动不动产统一登记工作之前,开展不动产登记档案管理的调查与研究,并将不动产登记档案规范化管理纳入单位建设整体规划,制定规范化管理实施方案,成立领导小组,高位推动不动产登记档案管理工作;每年至少召开一次不动产登记档案专题会议,开展一次业务培训,三年来,共召开8次不动产登记档案专题会议,邀请省、市档案局进行业务指导10次,举办专题培训班5次。省档案局提出“以宗地为单位编制档案目录,强化信息检索功能”的指导意见,为规范化管理不动产登记档案提供了一条可行性的思路。

????着力打好“机构牌”。建立不动产档案馆,有利于加强不动产登记档案工作的组织领导,有利于推进不动产登记档案管理的规范化和标准化。为此,赣州市国土资源局积极向市政府建言献策,请求设立不动产档案馆。经过不懈努力,市编办于2015年5月正式批复市国土资源局成立正科级的不动产档案馆,承担不动产登记资料归档、保管、利用等工作,并配齐了人员编制,从组织机构上保证了不动产登记工作的正常运行。目前,不动产档案馆馆藏档案约60万卷。

????着力打好“保障牌”。为做好档案管理工作,赣州市采取了3项保障措施。一是资金有保障。2016年,市财政安排了档案设备采购、场所改建经费269万元,以及档案整理、电子化扫描费用75万元;2017年,市财政一次性批复2017年至2019年档案管理费用300万元;2018年,市财政拨付150万元用于档案馆的智能化建设。二是场所有保障。市政府立足不动产登记业务工作实际需要,合理确定建设规模和水平,采取“一馆两址”的模式在市国土资源局、不动产登记中心建设了标准化档案室,用于档案收集、整理、保管、利用。三是人员有保障。市国土资源局定期邀请专家对档案工作人员进行业务培训,提升档案管理水平,打造一支结构合理、素质高的档案人才队伍。

????着力打好“优势牌”。一是档案移交“顺”。市国土资源局大胆改革,勇于创新,探索出不动产登记档案移交最佳模式,提出了档案移交“5种方法”,即“房产档案共享法、机构建立倒逼法、电子档案移交法、资料录入共享法、现场核查比对法”,成功破解了档案移交难的问题,顺利完成不动产登记档案移交任务。二是管理标准“高”。市国土资源局制定了《赣州市中心城区不动产登记档案整理暂行办法》,明确了档案整理、数字化扫描、档案验收的操作规范;每年安排工作经费,聘请专业档案整理公司实施档案整理、数字化扫描及系统挂接;出台《赣州市国土资源系统档案规范化管理实施方案》,对档案的归集、整理及数字化建设等方面提出明确的管理要求,制定了在未来一年提升不动产登记档案信息化管理水平的目标,充分利用“国土资源云”技术框架体系,采用大数据、智慧管理等技术,建成覆盖收集、整理、保管和利用全流程的功能完善、安全稳定、性能良好的国土资源档案管理系统。

????着力打好“服务牌”。创新档案管理是为了更好地发挥档案的基础性作用,为群众提供更加便捷高效的服务,解决“办事难”“办事慢”的问题。近年来,赣州市加大科技投入,组织技术力量研发出业务查询、司法协助查询、领导干部信息核查、档案信息挂接、自助查询等软件,并与不动产登记系统无缝衔接,为实现电子化查档提供重要技术支撑。目前,市国土资源局完成了20万卷不动产登记档案信息挂接工作,档案巨大的社会效益得以发挥。

????围绕“互联网+不动产登记+档案”,市国土资源局推出了一系列便民利民举措,努力实现不动产登记业务“最多跑一次”。一是推出网上受理服务。市国土资源局利用互联网、微信等平台,开通网上受理服务,群众利用网络渠道即可提交登记申请材料,大大方便了群众办事。二是推出“一窗办”业务。市国土资源局将不动产登记、房产交易、税务等部门的人员、系统、档案有效整合,实现“一套办事流程、一份收件清单、一次业务取号、一次信息录入、一次性缴费”的目标,群众原来办理交易、纳税、登记等业务需到3个部门,经过10多项流程,排多次队,提交多次资料,现在在一个窗口、排一次队、提交一次资料即可,办事效率大大提高。三是推出自助服务。为进一步减轻群众办事负担,市国土资源局在政务服务中心大厅设立了自助查询打印一体机,群众自主查询并打印不动产登记信息证明,有效避免办事排长队的现象。四是推出“不见面审批”业务。市国土资源局与银行机构加强业务合作,通过在银行建立抵押贷款、不动产登记“一站式”网点或开通网络专线的形式,推行抵押登记“不见面审批”;授权银行受理抵押登记申请,实现群众在各大银行网点办理抵押贷款的同时,一并办理抵押登记相关事项,让群众不再需要在银行、登记部门之间来回跑。五是推出清单“瘦身”服务。市国土资源局通过共享公安、民政、工商、房产、税务等部门的档案资料信息,取消了群众办理二手房交易、纳税、登记业务要提交身份证、户口簿、结婚证等资料的规定,办事清单进一步“瘦身”。

????下一步,赣州市将围绕便民利民的目标,继续深化改革,在建立统一档案信息平台、构建不动产登记档案数据中心、培育高素质人才队伍等方面下功夫,不断提升不动产登记档案收集、管理、利用的科学化和规范化水平。

????原载于《中国档案报》2019年3月14日 总第3346期 第三版

 
 
责任编辑:段立琳
 
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